朔州市人民政府辦公廳關于進一步復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗的實施意見
2018年09月27日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

  朔政辦發〔2018〕67號

  

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  為深入貫徹落實《國務院關于做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》(國發〔2016〕63號)、《國務院關于印發全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案的通知》(國發〔2017〕23號)精神,以及市委書記、市長親自抓改革臺賬相關事項要求,經市政府同意,現就進一步做好我市復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗提出如下實施意見。

  一、指導思想

  貫徹落實國務院關于做好自由貿易試驗區改革試點經驗復制推廣工作的要求,按照市委、市政府決策部署,積極復制推廣上海、 天津、廣東、福建自貿試驗區改革試點經驗,深化投資管理體制改革,推動金融創新,促進貿易便利化,加快轉變政府職能,提高政府管理水平,為全市開放型經濟發展和復制推廣自貿試驗區經驗的工作奠定堅實基礎。

  二、主要任務

  (一)創新投資登記管理制度。

  1. 推進工商注冊登記便利化。圍繞提高注冊登記效率,推進市場主體全程電子化登記,推廣從網上申請、受理、審核到公示、發照全流程的電子化登記模式,推進電子營業執照應用。推進 “多證合一”改革,在全面實施企業、農民專業合作社“五證合一”改革和個體工商戶“兩證整合”的基礎上,將更多的涉企證照進一步整合,實現“多證合一、一照一碼”。推進企業名稱登記制度改革, 全市范圍內各類市場主體(外資企業除外)登記不涉及前置審批和無需國家市場監管總局預先核準名稱的,推行企業名稱自主選擇。放寬住所登記條件,實行企業住所自主申報制度。(牽頭單位:市工商局)

  2. 深化外商投資管理改革。落實《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》(商務部令2016年第3號),對外資全面實施 準入前國民待遇加負面清單管理模式。外商投資企業設立備案可在營業執照簽發前或簽發后30日內辦理。屬于備案范圍的,備案機構應在3個工作日內完成備案。 (牽頭單位:市商務局)

  3. 完善市場主體快速退出機制。圍繞提供便捷高效服務,簡化市場主體注銷程序,解決創業者“退出難”問題。認真落實《工商總局關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》(工商企注字〔2016〕253號),對未開業企業、無債權債務企業實行簡易注銷登記程序。探索建立一般注銷登記制度和簡易注銷登記制度相結合的市場主體退出機制。(牽頭單位:市工商局)

  (二)推進貿易便利化改革。

  4. 積極推廣國際貿易“單一窗口”應用。加大“單一窗口”標準版宣傳力度,協助企業做好國際貿易的“單一窗口”申報。(牽頭單位:中國海關〔原朔州出入境檢驗檢疫局〕)

  5. 加大海關監管制度宣傳力度。引導、鼓勵朔州市進出口企業積極進行海關企業信用認證,以享受“國際海關經認證的經營者(AEO)互認制度”給企業在進出口環節帶來的便利和優惠,提高企業市場競爭力。(牽頭單位:中國海關〔原朔州出入境檢驗檢疫局〕)

  6. 創新檢驗檢疫監管制度。進一步簡化原產地證書申請備案手續,企業可自主選擇簽證機構,簽證時無需提交申請書、發票等紙質單據;以“雙隨機,一公開”為基本手段,構建“風險分析+抽批檢驗+審單放行”的監管方式,促進進出口貨物通關便利化。實施免于核查入境低風險動植物檢疫證書清單制度,對清單內貨物免于核查輸出國家或地區動植物檢疫證書。(牽頭單位:中國海關〔原朔州出入境檢驗檢疫局〕)

  (三)推進金融開放創新。

  7. 完善直接投資外匯管理。取消直接投資外匯年檢,實行境內直接投資和境外直接投資存量權益登記。簡化直接投資外匯業務手續,允許市場主體在銀行直接辦理,實施外商投資企業外匯資本金意愿結匯。境內投資主體設立或控制的境外企業在境外再投資設立或控制新的境外企業時,無需辦理外匯備案手續。(牽頭單位:國家外匯管理局朔州市中心支局)

  8. 促進跨境投融資便利化。鼓勵境內外企業使用人民幣開展直接投資和融資。落實統一中、外資企業借用外債政策,實施外債資金意愿結匯,全面推廣全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持更多符合條件的企業(集團)進行跨國公司外匯和人民幣資金集中運營管理,滿足企業(集團)境內外統籌調配資金需求。推動銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業務。支持符合條件的金融租賃公司等非銀行金融機構通過發行金融債券、資產證券化等方式擴大融資。推進新型跨境股權投資試點,引進境外資金在朔州轉型綜改示范區設立外資股權投資基金,支持符合條件的投資者開展跨境股權投資,設立境外股權投資基金。(牽頭單位: 人行朔州中心支行、國家外匯管理局朔州支局、朔州銀監分局)

  9. 發展跨境金融結算業務。深化與擁有離岸金融牌照銀行的合作,積極探索開展離岸金融業務。鼓勵、支持外資參股的證券公司在朔設立區域總部和分支機構,吸引跨國公司在朔設立區域性資金管理中心、結算中心等功能性機構。支持綜合保稅區發展離岸結算和跨境貿易結算業務。(牽頭單位:市金融辦、人行朔州中心支行、朔州銀監分局)

  (四)推進政府職能轉變。

  10. 深化行政審批制度改革。再取消和下放一批市級行政審批事項。結合開發區改革創新發展需要將可下放到開發區的審批、規劃、土地、環保、執法等管理權限下放到位。進一步完善各級政務服務大廳便民服務功能,實現“一口受理、一窗辦結、進度可查詢”全覆蓋。推進朔州轉型綜改示范區相對集中行政許可權改革試點,為在全市推開積累經驗。(牽頭單位:市編辦、政府法制辦、市政務服務中心)

  11. 完善社會信用體系建設。進一步完善信用記錄、評價、獎 懲、信息管理等制度建設。推進市級信用信息共享平臺建設,加快形成市縣兩級平臺、三級服務體系。推動完善行業信用信息系統建設,實現與市級信用信息共享平臺的對接。完善國家企業信用信息公示系統,加強企業年報和經營異常名錄公示。健全企業信用監督與獎懲制度, 推動信用記錄和信用報告在行政管理事項中的廣泛應用,積極開展跨部門、跨領域、跨地區守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。(牽頭單位:市發改委、人行朔州中心支行、市財政局、市工商局)

  12. 強化事中事后監管。認真落實“雙隨機、一公開”工作機制,全面推進綜合行政執法體制改革,在市場監管、衛生計生、文化旅游、商務流通、城鄉建設等領域開展系統內綜合執法或跨部門綜合執法。健全政府購買服務體系,強化市場監督投訴舉報平臺建設,推動社會力量積極參與市場監督。(牽頭單位:市編辦、政府法制辦、市財政局、市工商局)

  13. 提升政府服務水平。全面梳理、依法公開公共服務事項, 構建全市統一規范的公共資源交易平臺體系。完善首問負責、一 次告知、預約服務、延時服務、領辦代辦等服務方式。統一建設全市政務服務“一張網” ,推進政務服務智能化、便捷化。推進“互聯網+政務服務”模式和大數據應用,逐步實現政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”。積極推行增值稅發票網上申領。開展優化營商環境專項行動。(牽頭單位:市政務服務中心、市稅務局、市商務局、市發改委)

  三、組織保障

  (一)加強組織領導。

  各縣(市、區)、各有關部門要將復制推廣工作作為本地區、本部門的重點改革任務來抓,制定實施有效舉措,切實推動復制推廣工作落到實處、見到實效。

  (二)加強溝通協調。

  各縣(市、區)、各有關部門要強化“一盤棋”意識,形成工作合力。各有關部門要加強與對口部門的銜接,及時跟蹤兄弟地市最新工作動 態,加強對下級部門的業務指導,積極推進復制推廣工作。建立長效機制,持續跟進,做到上下聯動、相互配合。加大復制推廣力度,爭取早日享受改革紅利。

  (三)加強總結評估。

  各縣(市、區)、各有關部門要建立總結評估工作制度,定期對復制推廣 工作情況進行總結評估,及時將好的經驗、做法和存在的問題反饋給領導組,并做好統籌協調工作。

  (四)加強通報督查。

  領導組辦公室要加強督促檢查,建立工作臺賬,適時開展專項督查,匯總、整理各部門工作進展情況,及時向市政府報告。

  (五)加強宣傳引導。

  各縣(市、區)、各有關部門要通過多種渠道,加大自貿試驗區改革試點經驗的宣傳力度,以舉辦政策宣講會、發布操作指引和開展培訓等多種方式,宣傳解讀相關政策,引導市場主體適應新的管理制度和模式,用足用好相關政策。要大力宣傳復制推廣過程中的成功經驗、典型案例,在全市營造支持創新、鼓勵試點、推進改革的濃厚氛圍。

  

 

                                                                        朔州市人民政府辦公廳

                                                                        2018年9月21日

  

  

  

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