朔州市人民政府辦公廳關于加強個人誠信體系建設的實施意見
2018年09月28日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

  朔政辦發〔2018〕68號

  

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》(國辦發〔2016〕98 號)和《山西省人民政府辦公廳關于加強個人誠信體系建設的實施意見》(晉政辦發〔2018〕27號)精神,提高全社會誠信意識和信用水平,營造優良信用環境,加快推進我市個人誠信體系建設,弘揚誠信傳統美德,增強社會成員誠信意識,褒揚誠信,懲戒失信,結合我市實際,提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院,省委、省政府的決策部署及市委、市政府關于“信用朔州”建設的總體要求,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,弘揚誠信文化,加快個人誠信記錄建設,建立個人信息安全和信用權益保護,完善信用修復機制,健全跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制,使守信者受益、失信者受限,讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則,積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

  (二)基本原則。

  1.政府推動、社會共建。充分發揮政府在個人誠信體系建設中的組織、引導、推動和示范作用,充分發揮公務員在個人誠信體系建設中的帶頭、示范、帶動作用。規范發展征信市場,鼓勵社會力量廣泛參與,共同推進,形成個人誠信體系建設合力。

  2.強化應用、獎懲聯動。積極培育個人公共信用信息產品應用市場,推廣個人公共信用信息社會化應用,拓寬應用范圍。建立健 全個人誠信獎懲聯動機制,加大個人守信激勵與失信懲戒力度。

  3.全面推進、重點突破。以重點領域、重點人群為突破口, 推動建立個人誠信記錄機制。依托省、市信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫與個人征信機構,實現個人公共信用信息和個人征信信息的記錄、歸集、共享、處理和應用。

  4.健全制度、規范發展。健全個人信息安全、隱私保護、信用修復等地方性法規、規章制度和標準規范,嚴格保護個人隱私和信息安全。

  二、重點任務

  (一)加強個人誠信教育。

  1.大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設擺在突出位置,培育和踐行社會主義核心價值觀,大力普及信用知識,將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。支持有關部門和社會組織向社會推介誠信典型和無不良信用記錄者,大力發掘和宣揚誠信道德模范、優秀志愿者等誠信典型、誠信事跡。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。(責任單位:市教育局、市人社局、人行朔州中心支行、市總工會、市文化局, 市社會信用體系建設聯席會議其他有關成員單位,各縣〔市、區〕人民政府)

  2.廣泛開展誠信宣傳。結合春節、勞動節、兒童節、國慶節、 網絡誠信宣傳日、誠信興商宣傳月、國際消費者權益日、全國信用記錄關愛日、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時間節點和法定節假日,深入開展誠信主題宣傳活動,集中宣傳信用政策法規、 信用知識和典型案例。組織各類網站開設網絡誠信相關專題,深入挖掘和剖析誠信典型案例,加強失信案例警示教育。融合中華傳統誠信文化與時代價值觀,創作形式多樣、內容豐富、傳播載體廣泛的誠信文藝作品、公益廣告、影視宣傳片等,增加誠信宣傳頻次,提升誠信宣傳水平。(責任單位:市發改委、人行朔州中心支行、市教育局、市司法局、市商務局、市工商局、市總工會,市社會信用體系建設聯席會議其他有關成員單位,各縣〔市、區〕人民政府)

  3.全面開展誠信教育培訓。 在基礎教育、高等教育、職業教 育和成人教育等相關教育教學活動中增加誠信教育內容。推動學校加強信用管理,建立健全18歲以上成年學生信用檔案,將學生個人誠信作為升學、畢業、評先評優、獎學金發放、鑒定推薦等環節 的重要考量因素。依法依規建立優秀志愿者等誠信行為信息記錄,考試舞弊、學術造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業材料、參與校園金融詐騙等失信行為信息記錄,并推送至省信用信息共享平臺。落實信用管理職業培訓與專業考評制度。鼓勵各類社會組織和企業建立信用管理和教育制度,組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓活動,培育企業信用文化。(責任單位:市教育局、人行朔州中心支行、市人社局、市民政局、市工商局,各縣〔市、區〕人民政府)

  (二)加快推進個人誠信記錄建設。

  4.推動完善公民統一社會信用代碼制度。落實以公民身份號碼

  制度為基礎的公民統一社會信用代碼制度,加強公民身份信息及指紋信息的采集、更新,實現公民統一社會信用代碼全覆蓋。運用信息化技術手段,不斷加強個人身份信息的查驗核實工作,確保個人身份識 別信息的唯一性。(責任單位:市公安局,各縣〔市、區〕人民政府)

  5.加快推進人口基礎信息庫建設。建立完善全市人口基礎信 息庫,加強與省信用信息共享平臺對接,實現人口基礎信息共享及 動態更新。(責任單位:市公安局,各縣〔市、區〕人民政府)

  6.推動完善實名制登記制度。以交通運輸、互聯網、寄遞、教 育考試、電信、金融賬戶、就業和社會保障等領域為重點,依法依規 建立健全相關領域實名登記制度,為準確采集個人信用記錄奠定基礎。(責任單位:市交通局、市公安局、市經信委、市郵政管理局、市教育局、市人社局、人行朔州中心支行、銀監分局、市民政局,各縣〔市、區〕人民政府)

  7.建立重點領域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產、消防 安全、交通安全、環境保護、生物安全、產品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產權、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領域為重點,以公務員、企業法定代表人及 相關責任人、律師、公證員、司法鑒定人員、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員、導游等重點職業人群為主 要對象,以公民統一社會信用代碼為載體,各有關部門要加快建立 完善個人信用記錄,將有關人員在社會活動中形成的誠信信息,全面及時準確推送至市信用信息共享平臺并實現動態更新。鼓勵行業協會、商會等行業組織建立健全會員信用檔案。(責任單位:市食品藥品監管局、市安監局、市公安局、市交通運輸局、市環保局、市質監局、市稅務局、市衛計委、市人社局、市住建局、市金融辦、人行朔州中心支行、 市文化局、市農委、市林業局、市發改委、市商務局、市工商局、市民政局、市司法局、市教育局、市財政局、市審計局、銀監分局、市旅發委、市社會信用體系建設聯席會議其他有關成員單位,各縣〔市、區〕人民政府)

  (三)規范推進個人誠信信息共享使用。

  8.加強個人公共信用信息共享,加快市級公共信用信息共享平臺建設。各部門按照全國統一的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規范,梳理本部門個人公共信用信息數據目錄,匯總形成朔州市個人公共信用信息數據目錄。依托市信用信息共享平臺建立完善個人公共信用信息數據庫。積極推進個人公共信用信息及時、準確、全面向市信用信息共享平臺歸集,逐步建立起跨區域、跨部門、跨行業的信息互聯、互通、互查機制。(責任單位:市發改委、人行朔州中心支行,各縣〔市、區〕人民政府)

  9.積極開展個人公共信用信息服務。規范個人信用信息查詢使用行為,建立授權查詢使用機制,明確查詢使用權限和程序,建立個人信息查詢使用登記和審查制度。進一步完善“信用朔州”網 站和移動客戶端功能,逐步依靠信息化手段依法依規向社會公眾提供個人公共信用信息查詢服務。探索個人公共信用信息分類管理和誠信積分管理機制,支持有條件的地區、行業在保護信息安全的前提下創新個人公共信用信息應用服務。盡快建立個人公共信用信息與金融信用信息數據互補關系,并向個人征信機構提供服務。鼓勵個人征信機構加強信用產品服務創新,有效滿足社會對個人信用產品需求。(責任單位:市發改委、人行朔州中心支行、市法制辦,各縣區人民政府)

  (四)完善個人守信激勵和失信懲戒機制。

  10.為優良信用個人提供服務便利。各有關部門要建立完善本 部門、本領域守信行為認定、等級劃分和分類監管制度。對信用狀 況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀志愿者、行業協會推薦 的誠信會員以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優良信用記錄,實施守信聯合激 勵。 各縣(市、區)人民政府及部門要創新守信激勵措施, 對具有優良信用記錄的個人,在招生、就業、創業、社會保障等領域給予優先或重點支持,提供便利服務;在評先評優、資格榮譽、獎勵扶持等方面予以優先考慮;在辦理行政許可等過程中,對具有優良信用記錄的個人和連續3年以上無不良信用記錄的行政相對人, 可根據實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。鼓勵社會機構依法使用征信產品,對具有優良信用記錄的個 人給予優惠和便利,使守信者在市場中獲得更多機會和收益。(責任單位:市發改委、人行朔州中心支行、市民政局、市總工會、市教育局、市人社局,市社會信用體系建設聯席會議其他有關成員單位,各縣區人民政府)

  11.對重點領域嚴重失信個人實施聯合懲戒。各有關部門要建 立完善本部門、本領域失信行為認定、等級劃分和分類監管制度。 對存在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公 平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行人民法院生效判決裁定確 定的法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力,以及拒不履行國防義務等嚴重失信行為,依法依規采取聯合懲戒措施。將惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律法規及政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施,將聯合懲戒措施落實到人。(責任單位:市食品藥品監管局、市衛計委、市工商局、市司法局、市金融辦、人行朔州中心支行、銀監分局、市公安局、市財政局、市交通局、市經信委、市稅務局、市人社局、市民政局,市社會信用體系建設聯席會議其他有關成員 單位, 各縣〔市、區〕人民政府)

  12.推動形成市場性、社會性約束和懲戒。 建立健全個人嚴重 失信行為披露、曝光與舉報制度,依托各縣(市、區)人民政府及部門門戶網站、“信用朔州”網站,依法依規向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。支持有資質的第三方信用服務機構采集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。(責任單位:市發改委、人行朔州中心支行,各縣〔市、區〕人民政府)

  (五)完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制。

  13.保護個人信息安全。各地、各部門要建立健全并嚴格執行 保障個人信息安全的規章制度,做好數據庫安全防護工作,防止個 人信息泄露。嚴格按照相關法律法規,加大對金融信用信息基礎數據庫、征信機構的監管力度,確保個人征信業務依法合規開展, 保障信息主體合法權益,確保國家信息安全。 建立征信機構及相關人員信用檔案和違規經營“黑名單 ”制度。 (責任單位:市公安局、市發改委、市工商局、人行朔州中心支行,各縣〔市、區〕人民政府)

  14.加強隱私保護。未經法律法規授權不得采集個人公共信用信息,嚴禁采集法律法規規定應當保密或禁止采集的信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個人信息,以及非法竊取個人信息等行為的查處力度。對電子商務平臺、金融機構、征信機構、互聯網企業、房地產企業、快遞物流企業、大數據公司、移動應用程序開發企業實施重點監控,規范其個人信息采集、提供、 使用等行為。(責任單位:市公安局、市工商局、人行朔州中心支行、市金融辦、銀監分局、市郵政管理局、市經信委、市住建局、市商務局,各縣〔市、區〕人民政府)

  15.建立信用修復機制。建立健全個人公共信用信息糾錯、修 復機制,研究制定異議處理、行政復議等操作實施細則。明確各類公共信用信息展示期限,不再展示和使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復渠道,豐富信用修復方式,探索通過事后主動履 約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失,通過按時履約、志愿 服務、慈善捐助等方式修復信用。(責任單位:市發改委,各縣〔市、區〕人民政府)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。

  各縣(市、區)、各部門要按照國家決策部署及本意見,將個人誠信建設擺上重要工作日程,強化責任意識,細化工作安排,落實責任主體, 全面做好本地、本部門個人誠信建設工作。

  (二)加快制度建設。

  各縣(市、區)、各部門要加快推進個人誠信管理制度建設,依法依規加強本地、本部門對個人公共信用信息的記錄、管理、報送和應用,開 展信用聯合獎懲,完善個人信用檔案資料保密機制、信用修復和異 議投訴處理等方面的制度建設,提升個人誠信建設制度化水平。

  (三)加大資金支持力度。

  各縣(市、區)、各部門要加大社會信用體系建設的資金投入,對個人誠 信體系建設組織工作、管理工作積極予以經費支持。 加大對信用 信息共享平臺及個人公共信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教 育和人才培訓等各方面的資金支持力度,確保各項工作落到實處。

  (四)加強督促考核。

  建立工作考核機制,定期指導、督促和檢查本地、本部門和本 系統個人誠信體系建設工作,確保個人誠信體系建設有序推進。

  

  

                                                                         朔州市人民政府辦公廳

                                                                        2018年9月25日

  

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