朔州市人民政府辦公廳關于印發朔州市大面積停電事件應急預案的通知
2018年10月08日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

  朔政辦發〔2018〕71號

  

  

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  《朔州市大面積停電事件應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  

                                                               朔州市人民政府辦公廳

                                                              2018年9月29日

 

  朔州市大面積停電事件應急預案

 

  1 總則

  1.1 編制目的

  為建立健全大面積停電事件應對工作機制,提高應對效率,最大程度減少人員傷亡和財產損失,維護國家安全和社會穩定,特編制本預案。

  1.2 編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電力供應與使用條例》《電網調度管理條例》《電力安全生產監督管理辦法》《山西省突發事件應對條例》《山西省電力設施保護條例》等法律法規,以及《國家大面積停電事件應急預案》《山西省大面積停電事件應急預案》《朔州市突發公共事件總體應急預案》等編制。

  1.3 適用范圍

  本預案適用于朔州市行政區域內發生的大面積停電事件應對工作。

  1.4 工作原則

  大面積停電事件應對工作堅持“統一領導、綜合協調,屬地為主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會共同參與”的原則。

  1.5 事件分級

  按照事件嚴重性和受影響程度,大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標準依照《國家大面積停電事件應急預案》執行。

  2 組織指揮體系及職責

  2.1 組織體系

  朔州市大面積停電事件應急工作組織體系由朔州市大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱市指揮部)及事發地縣(市、區)人民政府大面積停電事件組織指揮機構組成。

  發生跨縣(市、區)行政區域的大面積停電事件時,根據需要建立跨區域大面積停電事件應急合作機制。

  2.2 市指揮部組成及職責

  市指揮部總指揮由分管電力運行的副市長擔任,副總指揮由協助電力運行工作的副秘書長、市經信委主任、市發改委主任、國網朔州供電公司總經理、山西地方電力有限公司朔州分公司總經理擔任。市指揮部成員單位由市委宣傳部、市網信辦、市發改委、市經信委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市交通局、市水務局、市林業局、市商務局、市衛計委、市文化局、市安監局、市氣象局、市地震局、市煤炭局、朔州軍分區、武警朔州市支隊、市公安消防支隊、朔州車務段、國網朔州供電公司、山西地方電力有限公司朔州分公司、中國移動朔州分公司、中國聯通朔州分公司、中國電信朔州分公司等部門和單位組成。根據應對工作需要,可增加有關縣(市、區)人民政府、其他有關部門和相關發電企業。

  市指揮部主要職責為:

  (1)負責全市電網大面積停電事件應急處置的組織領導和指揮協調,研究朔州電力系統安全穩定運行和電力供應秩序等重要事項,研究重大應急決策和部署;

  (2)統一領導大面積停電應急處置、事故搶險、電網恢復、信息發布、輿情引導等各項應急工作;

  (3)協調各相關地區、各有關部門應急指揮機構之間的關系,指揮社會應急救援工作;

  (4)決定實施和終止應急響應,宣布進入和解除應急狀態,發布應急指令;

  (5)按授權發布信息。

  2.3 市指揮部辦事機構及職責

  市指揮部辦公室設在市經信委,為市指揮部日常辦事機構。

  辦公室主要職責:

  (1)落實市指揮部部署的各項任務和下達的各項指令;

  (2)組織修訂本預案,指導各縣(市、區)修訂應急預案并監督執行情況;

  (3)及時掌握應急處置和供電恢復情況。

  2.4 市指揮部成員單位及職責

  (1)市委宣傳部:負責各新聞媒體單位的協調銜接,做好新聞報道、輿論引導和新聞發布工作。

  (2)市網信辦:指導有關單位開展網絡輿情監測和引導工作,組織新聞網站開展網上新聞宣傳。

  (3)市發改委:負責組織電力企業電力恢復中的規劃建設等相關工作。

  (4)市經信委(國資委):負責指導電力供應平衡工作;負責制定事故狀態下拉閘限電序位表、保電序位表和恢復供電序位表;協調全市發、供、用電力資源的緊急調配及發電企業燃料在應急狀態下的供應工作;負責組織協調各電信運營企業做好通信保障應急工作;督促本行政區所監管企業做好應急處置工作。

  (5)市公安局:組織對事發地關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛和秩序維護工作,維護社會穩定。

  (6)市民政局:負責組織協調電網大面積停電突發事件影響居民的臨時基本生活救助工作。

  (7)市財政局:負責組織協調電力應急救援工作所需經費,并列入財政預算,做好應急資金使用的監督管理工作。

  (8)市國土資源局:負責對造成電力設施破壞的地質災害進行評估。

  (9)市住建局:負責指導因電網大面積停電導致城市供水、排水、供氣、供熱、道路照明和生活污水等市政公用設施搶、排險工作。

  (10)市交通局:協助征用應急救援客貨運輸車輛,協調發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災人員公路運輸的暢通。

  (11)市水務局:組織做好全市農村集中供水工程和水庫、水閘等大型水利工程應急處置工作。

  (12)市林業局:組織做好大面積停電事件發生后全市森林防火工作,配合電力搶修使用林地工作。

  (13)市商務局:負責做好搶險物資及必要生活資料的流通工作,協調有關部門保證搶險所需物資及必要生活資料的生產、調運管理,加強市場宏觀調控,做好生活必需品的供應。

  (14)市衛計委:督導受影響地區醫療衛生機構實施自保電應急啟動和臨時應急措施,保障醫療衛生服務有序正常,保障人民群眾生命安全。

  (15)市文化局:負責電網大面積停電事件的應急公益宣傳及應急廣播。

  (16)市安監局:配合市指揮部組織協調事件救援,提出安全預防建議等。

  (17)市氣象局:負責根據電網大面積停電事件應急處置需要,提供相關氣象信息。

  (18)市地震局:負責提供地震信息監測和報送工作。

  (19)市煤炭局:組織、指揮煤礦企業應急救援的啟動和執行。

  (20)朔州軍分區:根據有關規定,負責組織所屬現役、預備役部隊和民兵參加供電系統突發事件應急搶險救援行動;協調駐朔部隊參加應急搶險救援行動。

  (21)武警朔州市支隊:根據有關規定,配合公安部門實施警戒、保衛重點目標、維護社會治安;參與應急搶險救援工作。

  (22)市公安消防支隊:根據有關規定,參與供電系統突發事件引發的人員被困的應急救援和火災事故的應急處置工作。

  (23)朔州車務段:負責組織疏導、運輸所轄火車站的滯留旅客,保障發電燃料、搶修救援物資、必要生活資料等的所轄鐵路運輸。

  (24)國網朔州供電公司、山西地方電力有限公司朔州分公司:在市應急指揮部的領導下,按照調度應急權限開展電網恢復,具體實施本行政區內的大面積停電事件應急處置工作和應急搶修工作,加強日常應急管理工作,不斷完善企業應急預案。

  (25)中國移動朔州分公司、中國聯通朔州分公司、中國電信朔州分公司:負責大面積停電事件處置過程中的通信應急保障工作。

  (26)相關發電企業:組織、協調本企業做好電網大面積停電時的應急工作。

  2.5 應急專業組及其職責

  根據應急工作實際,市指揮部設立4個專業組。

  (1)電力恢復組

  由市經信委牽頭,市發改委、市公安局、市水務局、市林業局、市安監局、市氣象局、市地震局、朔州軍分區、武警朔州市支隊、市公安消防支隊、國網朔州供電公司、山西地方電力有限公司朔州分公司等參加,視情增加其他發電企業。

  主要職責:組織進行技術研判,開展事態分析;組織電力搶修恢復工作,盡快恢復受影響區域供電工作;做好重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障;負責組織跨區域的電力應急搶修恢復協調工作;協調軍隊、武警有關力量參與應對。

  (2)新聞宣傳組

  由市委宣傳部牽頭,市網信辦、市發改委、市經信委、市公安局、市文化局、市安監局等參加。

  主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;及時澄清不實信息,回應社會關切。

  (3)綜合保障組

  由市經信委牽頭,市發改委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市交通局、市水務局、市商務局、市煤炭局、國網朔州供電公司、山西地方電力有限公司朔州分公司、中國移動朔州分公司、中國聯通朔州分公司、中國電信朔州分公司等參加,視情增加其他發電企業。

  主要職責:對大面積停電事件受災情況進行核實,指導恢復電力搶修方案,落實人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行;維護鐵路、道路等基本交通運行;組織開展事件處置評估。

  (4)社會穩定組

  由市公安局牽頭,市網信辦、市發改委、市經信委、市民政局、市交通局、市商務局、市衛計委、朔州軍分區、武警朔州市支隊等參加。

  主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌,以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;督導受影響地區醫療衛生機構實施自保電應急啟動和臨時應急措施,保障醫療衛生服務有序正常,保障人民群眾生命安全;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為;加強對重點區域、重點單位的警戒;做好受影響人員與涉事單位、縣(市、區)人民政府及有關部門矛盾糾紛化解等工作,切實維護社會穩定。

  2.6 現場指揮機構

  負責大面積停電事件應對的人民政府根據需要成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮部的統一指揮。

  2.7 電力企業、重要電力用戶

  電力企業(包括電網企業、發電企業等,下同)建立健全應急指揮機構,在政府組織指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行,電力搶修人員按照國家、行業相關安全作業規程開展事故搶修。

  重要用戶接受各級人民政府電網大面積停電事件應急指揮部的領導,落實本單位事故搶險和應急處置工作,做好自備應急電源配備和安全使用管理工作。

  2.8 專家組

  市指揮部根據需要成立大面積停電事件應急專家組,成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成,對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。

  3 監測預警

  3.1 監測和風險分析

  電力企業要結合實際加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況的監測,建立與氣象、水利、林業、地震、公安、交通、國土資源、經信等部門的信息共享機制,及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響的范圍和程度。

  3.2 預警

  3.2.1 預警信息發布

  電力企業研判可能造成大面積停電事件時,要及時將有關情況報告受影響區域的縣級以上人民政府電力運行主管部門,提出預警信息發布建議,并視情通知重要電力用戶。各級人民政府電力運行主管部門應及時組織研判,必要時報請當地人民政府批準后向社會公眾發布預警,并通報同級其他相關部門和單位。

  3.2.2 預警行動

  預警信息發布后,電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態發展;組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備,并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。受影響區域人民政府啟動應急聯動機制,組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備;加強相關輿情監測,主動回應社會公眾關注的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

  3.2.3 預警解除

  根據事態發展,經研判不會發生大面積停電事件時,按照“誰發布、誰解除”的原則,由發布單位宣布解除預警,適時終止相關措施。

  4 信息報告

  大面積停電事件發生后,相關電力企業應立即向受影響區域縣級以上人民政府電力運行主管部門報告。

  事發地人民政府電力運行主管部門接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照國家、省、市規定的時限、程序和要求向上級電力運行主管部門和同級人民政府報告,并通報同級其他相關部門和單位。各級人民政府及其電力運行主管部門應當按照有關規定逐級上報,必要時可越級上報。對初判為較大以上的大面積停電事件,市人民政府要立即按程序向省人民政府報告。

  5 應急響應

  根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,朔州市市級層面大面積停電事件應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、III級三個等級。應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

  5.1Ⅰ 級響應

  5.1.1 啟動條件

  滿足下列條件之一時,啟動Ⅰ級響應:

  (1)朔州市電網:負荷600兆瓦以上的減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電。

  (2)大面積停電事件超出市級人民政府處置能力。

  5.1.2 啟動程序

  大面積停電事件發生后,市指揮部辦公室經分析評估,認定事件達到啟動Ⅰ級響應標準,向市指揮部提出啟動Ⅰ級響應的建議,由市指揮部決定啟動Ⅰ級響應。

  5.1.3 響應措施

  Ⅰ級響應由市指揮部統一領導、組織和指揮。市指揮部主要開展以下工作:

  (1)組織有關部門和單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應對工作;

  (2)成立現場指揮部,指揮、組織應急處置與救援工作。

  (3)研究決定縣(市、區)人民政府、有關部門和電力企業提出的請求事項,重要事項報市人民政府決策;

  (4)初判超出市級處置能力,向省人民政府申請支援;

  (5)當省人民政府成立大面積停電事件應急指揮部,統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作后,市指揮部要立即移交指揮權,并繼續配合做好應急處置工作。

  5.2 Ⅱ級響應

  5.2.1 啟動條件

  滿足下列條件之一時,啟動Ⅱ級響應:

  (1)朔州市電網:負荷600兆瓦以上的減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電;負荷600兆瓦以下的減供負荷40%以上,或50%以上供電用戶停電。

  (2)大面積停電事件超出縣級人民政府處置能力。

  (3)尚未達到上述條件,但對社會產生嚴重影響的其他停電事件。

  5.2.2 啟動程序

  大面積停電事件發生后,市指揮部辦公室經分析評估,認定事件達到啟動Ⅱ級響應標準,向市指揮部提出啟動Ⅱ級響應的建議,由市指揮部決定啟動Ⅱ級響應。

  5.2.3 響應措施

  Ⅱ級響應由市指揮部統一領導、組織和指揮。市指揮部主要開展以下工作:

  (1)組織有關部門和單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應對工作;

  (2)成立現場指揮部,指揮、組織應急處置與救援工作。

  (3)研究決定縣、區人民政府、有關部門和電力企業提出的請求事項,重要事項報市人民政府決策;

  (4)統一組織信息發布和輿論引導工作;

  (5)組織開展事件處置評估;

  (6)按照相關規定,對事件處置工作進行總結、報告;

  5.3 III級響應

  5.3.1 啟動條件

  滿足下列條件之一時,啟動III級響應:

  (1)朔州市電網:減供負荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供電用戶停電。

  (2)尚未達到上述條件,但對社會產生較大影響的其他停電事件。

  5.3.2 啟動程序

  大面積停電事件發生后,市指揮部辦公室經分析評估,認定事件達到啟動III級響應標準,向市指揮部提出啟動III級響應的建議,市指揮部決定啟動III級響應。

  5.3.3 響應措施

  啟動III級響應后,市指揮部主要開展以下工作:

  (1)傳達市人民政府領導的指示批示,督促縣(市、區)人民政府、有關部門和電力企業貫徹落實;

  (2)成立工作組,趕赴現場指導縣(市、區)開展應對工作;

  (3)了解事件基本情況、造成的損失和影響、應對進展及當地需求等,根據縣(市、區)和電力企業請求,協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等,為應對工作提供支援和技術支持;

  (4)對跨縣(市、區)級行政區域大面積停電事件應對工作進行指導協調;

  (5)指導開展事件處置評估;

  (6)協調指導大面積停電事件宣傳報道工作。

  5.4 應急處置

  大面積停電事件發生后,相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,減少損失。各級人民政府、有關部門和單位根據職責分工和工作需要,組織采取以下措施。

  5.4.1 搶修電網并恢復運行

  電力調度機構合理安排運行方式,控制停電范圍;盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行;根據實際情況,優先恢復重要電力用戶、重要城市和重點地區的電力供應。

  供電公司迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據應急指揮機構要求,向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。

  發電企業保證設備安全,搶修受損設備,做好發電機組并網運行準備,按照電力調度指令恢復運行。

  5.4.2 防范次生衍生事故

  重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源,加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,及時采取防范措施,防止發生次生衍生事故。

  5.4.3 保障居民基本生活

  啟用應急供水措施,保障居民用水需求;采用多種方式,保障燃氣供應和采暖期內居民生活熱力供應;組織生活必需品的應急生產、調配和運輸,保障停電期間居民基本生活。

  5.4.4 維護社會穩定

  加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、機場、車站及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散人員,解救被困人員,防范治安事件。加強交通疏導,維護道路交通秩序。盡快恢復企業生產經營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

  5.4.5 加強信息發布

  按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則,加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。

  5.4.6 組織事態評估

  及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估,為進一步做好應對工作提供依據。

  5.5 響應終止

  同時滿足以下條件時,由啟動響應的組織和單位終止應急響應:

  (1)電網主干網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定;

  (2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點地區、重要城市負荷恢復90%以上;

  (3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

  (4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

  6 后期處置

  6.1 處置評估

  大面積停電事件應急響應終止后,履行統一組織領導和指揮職責的人民政府要及時組織對事件處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。

  6.2 事件調查

  大面積停電事件發生后,根據有關規定成立調查組,查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理處置建議。

  6.3 善后處置

  事發地人民政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作,盡快消除大面積停電事件的影響。

  6.4 恢復重建

  大面積停電事件應急響應終止后,需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的,按照相關規定和實際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和受影響區域人民政府應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

  7 保障措施

  7.1 隊伍保障

  電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。各級人民政府根據需要組織動員其他專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。駐朔部隊、武警、公安消防等要做好應急力量支援保障。

  7.2 裝備物資保障

  電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。各級人民政府及有關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

  7.3 通信、交通與運輸保障

  各級人民政府及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系,協助應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;公安部門要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行;根據全面推進公務用車制度改革有關規定,有關單位應配備必要的應急車輛,保障應急救援需要。

  7.4 技術保障

  電力行業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發,制定電力應急技術標準,加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。

  7.5 應急電源保障

  提高電力系統快速恢復能力,加強電網“黑啟動”能力建設。有關部門和電力企業應充分考慮電源規劃布局,保障各地區“黑啟動”電源。電力企業應配備適量的應急發電裝備,必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源,并加強維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

  7.6 資金保障

  市財政局和縣(市、區)人民政府及各相關電力企業應按照有關規定,對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

  8 附則

  8.1 術語解釋

  本預案所稱大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區域性電網、市級電網或城市電網大量減供負荷,對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

  本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

  8.2 預案管理

  本預案實施后,市經信委會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。各縣(市、區)人民政府要結合當地實際制定或修訂本級大面積停電事件應急預案。

  8.3 預案解釋

  本預案由市經信委負責解釋。

  8.4 預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。

  

  

  

  

  

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