朔州市人民政府辦公廳關于印發朔州市2018年清潔取暖改造工作方案的通知
2018年10月24日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

  朔政辦發〔2018〕72號

  

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  《朔州市2018年清潔取暖改造工作方案》已經市人民政府第52次常務會議研究,現印發給你們,請認真組織實施。

  

                                               朔州市人民政府辦公廳

                                            2018年10月11日

 

  朔州市2018年清潔取暖改造工作方案

 

  根據《山西省冬季清潔取暖實施方案》和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省大氣污染防治2018年行動計劃的通知》(晉政辦發〔2018〕52號)精神,按照市委市政府部署要求,結合我市實際,制定本方案。

  一、基本情況

  近年來,我市積極推進清潔能源取暖相關工作,不斷加大燃煤熱電聯產、生物質能、天然氣、電等清潔能源取暖工作力度,全市取暖清潔化水平顯著提高,冬季大氣污染物排放明顯減少,據統計,截至2017年底,市、縣建成區燒散煤戶數為50824戶。市、縣冬季主要是通過熱電聯產、區域鍋爐房等集中供暖滿足取暖需求,集中供暖尚未覆蓋的區域以燃煤小鍋爐、天然氣、電、可再生能源等分散供暖作為補充。農村冬季取暖主要以散燒煤為主。2018年冬季清潔取暖全市共計劃改造61131戶,其中市、縣建成區計劃改造30871戶,農村地區計劃改造30260戶。改造任務全部完成后,市區建成區清潔取暖率可達100%,縣城建成區平均可達88.8%,農村地區約10%。目前看,存在縣域發展不平衡,現有電廠供熱能力未充分發揮,清潔取暖占比偏低,清潔能源供應存在短板且成本普遍較高,商業模式創新不足,農村地區建筑節能水平較低,取暖消費方式落后等問題。

  二、總體目標

  按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則,全面統籌推進城市建成區、縣城和城鄉結合部、農村三類清潔取暖工作。其中,城市及縣城清潔取暖工程以集中供熱為主,“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖為輔;農村地區優先利用太陽能、余熱、地熱能、生物質等多種清潔能源供暖,有條件的發展“煤改氣”或“煤改電”。到2019年,全市城鄉建筑清潔取暖率達到67%,2021年達到82%以上,新建建筑全部實現清潔取暖。力爭用5年左右時間,基本實現市域城市化地區的供暖清潔化,形成公平開放、多元經營、服務水平較高的清潔供暖市場。

  三、2018年重點任務

  2018年市區建成區清潔取暖覆蓋率100%,其他縣區建成區清潔取暖率達到50%以上,農村地區清潔取暖率力爭達到30%以上。

  市區建成區2018年通過煤改氣壁掛爐方式改造全部散煤戶數共13840戶,清潔取暖率預計可達100%;朔城區農村地區計劃改造11000戶。

  截止2017年底,平魯區建成區散煤戶數共3722戶,2018年計劃通過熱電聯產方式完成集中供熱管網建設,待中煤平朔木瓜界低熱值煤電廠投產后完成改造。平魯區農村地區計劃改造2300戶。

  截止2017年底,山陰縣建成區散煤戶數11577戶,2018年計劃改造3416戶,其中通過超低排放熱電聯產方式改造550戶,通過煤改氣壁掛爐改造2866戶;山陰縣農村地區計劃改造3780戶。

  截止2017年底,懷仁市建成區散煤戶數10918戶,2018年計劃通過超低排放熱電聯產方式改造6914戶;懷仁市農村地區計劃改造5600戶。

  截止2017年底,應縣建成區散煤戶數8951戶,2018年計劃改造6000戶,其中通過特別排放集中鍋爐方式改造1500戶,通過煤改氣壁掛爐改造4500戶;應縣農村地區計劃改造6230戶。

  截止2017年底,右玉縣建成區散煤戶數1816戶,2018年計劃通過特別排放集中鍋爐方式改造701戶;右玉農村地區計劃改造1350戶。

  四、職責分工

  (一)各縣(市、區)人民政府對本區域清潔取暖負總責。結合當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點,組織編制清潔取暖年度工作方案,選擇適合當地的的清潔取暖技術路線,合理規劃熱源、管網布局,建立供暖設施建設項目庫,嚴格按照工作方案合理安排建設時序,加強建設清潔取暖項目,有序推進項目落地。

  (二)市級建立清潔取暖工作協調機制,共同推進清潔取暖工作。市發改委負責牽頭制定全市清潔取暖實施方案,協調做好“煤改氣”氣源保障工作,根據國家規劃調整情況,會同相關部門做好我市相關工作。市經信委負責協調指導各縣(市、區)做好“煤改電”等電供暖相關工作。市環保局負責各類清潔取暖排放標準制定及統籌調度工作。市住建局負責指導推進城鎮清潔供暖和建筑能效提升工作。市農委負責協調推進農村清潔取暖工作。市財政局負責清潔取暖財政支持政策研究制定工作。市質監局負責《特種設備目錄》內的鍋爐安全節能環保監督檢查工作。其他相關部門根據部門職能及工作分工分別抓好落實。

  (三)企業承擔供暖主體責任,提供優質服務。清潔取暖企業應加強經營模式創新,為用戶提供多元化綜合能源服務,不斷提高產品和服務質量,提升用戶滿意度,推動成熟、完善、可持續的清潔取暖市場的建立。電力、油氣、可再生能源、供暖等相關企業,要及時將政府明確的目標任務分解落實,并按照政府規劃統一要求,編制企業清潔取暖工作方案。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。成立市級清潔取暖工作協調機制辦

  公室,對清潔取暖改造工作進行總體指導和督辦,實行例會制度、報告制度、集中調度制度、工程項目聯席會議制度等,保障工程有序實施。各縣(市、區)政府作為清潔取暖改造工程的實施主體,要成立由主要領導任組長的領導機構,制定具體的清潔取暖改造工作實施細則,抓好組織實施。

  (二)多渠道提供資金支持。市級資金補貼辦法仍按照2017年《朔州市中心城區建成區清潔能源替代工作實施方案》執行,縣(市、區)資金補貼辦法根據政府財政自定。

  (三)完善價格與市場化機制。

  1.完善取暖用電價格機制。對居民電采暖試行峰谷時段計價、用電量計價、平段電價計價等多種銷售側電價政策。完善電采暖輸配電價政策,參加電力市場交易的采暖用電,峰段、平段執行相應電壓等級的輸配電價,谷段輸配電價按平段輸配電價的50%執行。農村地區以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或熱泵輔助加熱取暖,采暖用戶與居民家庭“煤改電”采暖執行同樣的電價政策。鼓勵電蓄熱、儲能企業與風電、光伏發電企業開展直接交易,建立長期穩定且價格較低的供用電關系。在供暖期對“煤改電”居民用戶和執行居民電價的非居民用戶,試行電采暖用電市場化競價采購,鼓勵風電等可再生能源發電優先參與交易,予以優先購電保障。

  2.完善取暖用氣價格機制。市內管輸企業供各地的農村“煤改氣”采暖用氣門站價格,按居民用氣價格執行;供城鎮“煤改氣”采暖用氣門站價格,按現行價格政策執行。居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格,按居民用氣價格執行。鼓勵供熱企業與上游供氣企業直接簽訂購銷合同,運用市場化交易機制等方式,降低天然氣采暖用氣成本。

  3.完善集中供熱價格政策。全市適宜采取集中供暖的城鎮,通過熱電聯產、大型燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、生物質鍋爐、地熱供暖等方式集中供暖的,必須按照超低排放要求進行環保改造并達到規定的排放(回灌)標準后供熱。各縣(市、區)價格主管部門要統籌考慮改造運行成本、居民承受能力,合理制定居民供熱價格。對符合建筑節能標準的建筑,積極推行按用熱量計價收費。加大力度推進兩部制熱價,由市供熱主管部門牽頭,核定耗熱量指標,對達到50%建筑節能標準、具備按用熱量計價收費條件的城市新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑,實行兩部制熱價。大型燃煤鍋爐環保改造、燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐,導致熱力生產成本增加較多的,可以通過適當調整供熱價格的方式疏導,不足部分通過地方財政予以補償。

  (四)保障清潔取暖能源供應。

  1.改進集中供暖方式。在適合集中供暖的區域,優先以熱電聯產滿足取暖需求,加快推進熱電聯產替代燃煤鍋爐。優先發展背壓式熱電聯產機組,結合電力系統運行情況嚴格管理純凝機組供熱改造。熱電聯產供熱區域內,熱電聯產機組承擔基本熱負荷,調峰鍋爐承擔尖峰熱負荷,確保熱電聯產供熱區域內熱電聯產供熱率高于80%以上。

  2.加快天然氣供應能力及電網建設。政府部門及相關企業要與各地認真做好銜接,切實保障采暖季電源氣源穩定供應。各縣(市、區)要加快城市儲氣設施建設進度,積極主動爭取多種方式、多種主體的氣源供應,建立健全燃氣應急儲備制度,通過自建、合建、租賃儲氣設施或購買第三方儲氣服務、儲氣氣量等方式,逐步具備年平均3天供氣量的應急儲氣能力。各縣(市、區)實施“煤改氣”要按照國家“先規劃、先合同、后發展”的要求,在落實氣源合同的前提下,嚴格按計劃、有步驟實施。電網公司要加大與清潔取暖相關的配電電網改造力度,與各縣(市、區)統籌“煤改電”工程的規劃和實施。各縣(市、區)要建立電力和燃氣管網快速應急搶修隊伍,確保在電力和燃氣管網事故狀態下,群眾生產生活不受影響。

  3.加強集中供熱管線建設與維護。一是積極推進老舊熱力網優化改造,對城市既有供熱管網系統進行認真梳理,結合城市道路及管線改造,對運行年限較長及存在安全隱患的管線制定改造計劃。鼓勵供暖企業將符合接入技術條件的部隊納入集中供暖。二是加強熱網整合,形成多熱源聯合供熱環狀熱網,提高熱力網安全可靠性。充分利用熱電聯產的供熱優勢,因地制宜發展長距離輸送高溫水熱網。三是合理確定多熱源聯合供熱環狀熱網的水力工況、熱力工況,設置熱力網泄漏檢測,做好熱力網自動化、智能化控制,提高熱力網從熱源到熱用戶的自動化、智能化控制水平,降低熱力網熱耗、電耗、水耗。

  4.組織開展地熱資源潛力勘查與選區評價。在我省地熱資源開發利用現狀普查的基礎上,查明我市主要水熱型(中深層)地熱區(田)及淺層地熱能、干熱巖開發區地質條件、熱儲特征、地熱資源的質量和數量,并對其開采技術經濟條件做出評價,為合理開發利用提供依據。支持有能力的企業積極參與地熱勘探評價,支持參與勘探評價的企業優先獲得地熱資源特許經營資格。

  (五)加大農村清潔取暖力度。因地制宜,將農村炊事、養殖、大棚用能與清潔取暖相結合,充分利用生物質、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。積極引導建制鎮駐地村、中心村、旅游村等經濟條件較好的農村地區改用燃氣或電取暖設施。對暫不具備清潔能源替代條件的散煤,使用型煤、蘭炭、潔凈焦等潔凈燃料進行替代,并保證質量;清潔能源和潔凈燃料替代均不具備條件的,可采用優質煤炭替代,并對居民使用的劣質散煤進行清理回收,禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。加大潔凈煤生產供應力度。實施小型燃煤鍋爐(爐具)環保改造,逐漸淘汰傳統直燒爐,禁止銷售不符合國家相關標準的劣質爐具。開展農業大棚、畜禽舍等用煤替代工作。推進現有農村住房建筑節能改造。

 

  附件:朔州市2018年清潔取暖改造計劃統計匯總表

    

  

  

  

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