朔州市人民政府关于印发朔州市打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知
2018年09月10日 来源:朔州市人民政府 分享

  朔政发〔2018〕46号

  

各县(市、区)人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  现将《朔州市打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发给你们,请认真组织实施。

  

                                                                      朔州市人民政府

                                                                    2018年9月4日

 

  朔州市打赢蓝天保卫战三年行动计划

 

  为认真贯彻落实《中共山西省委、山西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见?#32602;?#26187;发〔2018〕23号)和《山西省人民政府关于印发山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知?#32602;?#26187;政发〔2018〕30号)精神,?#20013;?#25512;进我市大气污染防治工作,坚决打赢蓝天保卫战,制定本行动计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实党中央、国务院、省委省政府决策部署和全国、全省生态环境保护大会、市委六届六次全会精神,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度为重点,?#20013;?#24320;展大气污染防治行动,综?#26174;?#29992;经济、法律、技术和必要的行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染?#21355;恚?#32479;筹兼顾、?#20302;?#35851;划、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

  (二)基本原则。

  ——坚?#20013;?#21457;展理念。坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济一时增长的做法,坚持以生态环境保护倒逼转型发展,坚决不要污染环境、破坏生态的GDP,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快形?#23665;?#32422;资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

  ——坚持党政主体责任。?#32454;?#23454;行党政同责、一岗双责。地方各级党委和政府对本行政区域生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域打赢蓝天保卫战的第一责任人,各相关部门要履行好各自职责,做到守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力。?#36816;?#23475;生态环境的领导干部,真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。

  ——坚?#27835;?#39064;导向。以空气质量明显改善为刚性要求,突出加强工业、?#27982;骸?#26426;动车、扬尘四类重点污染源?#21355;恚?#32858;焦问题、分类施策、精准发力,不断取得新成效,让人民群众有更多获得感。

  ——坚持区域联防联控。按照统一规划、统一标准、统一措施、统一应急的要求,实施区域应急联动,?#34892;?#24212;对重污染天气。

  ——坚持全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力。政府积极发挥主导作用,加强环境信息公开和宣传教育,加大环境违法问题曝光力度,动员社会各方力量群防群治;企业主动承担环境?#21355;?#20027;体责任;公众自觉践?#26032;?#33394;生活。

  (三)工作目标。

  经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

  到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降20%以上,市区及各县(市、区)细颗粒物(PM2.5)平均浓度和优良天数比例完成省下达的目标,重度及以上污染天数比?#26102;?015年下降25%以上。力争二氧化硫平均浓度较2015年下降50%左右。

  二、重点任务

  (一)调整优化产业结构,推进产业绿色发展。

  1.优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明?#26041;?#27490;和限制发展的行业、生产工艺和产?#30340;?#24405;。制订更?#32454;?#30340;产业准入门槛,提高高耗能、高污染和资源型行业准入条件。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色?#35748;?#30446;的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。(市?#32321;?#23616;牵头,市发改委、市经信委、市国土局等配合,各县〔市、区〕政府负责落实。以下均需县〔市、区〕政府落实,不再列出)

  加大区域产业布局调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,2018年底前,市政府制定相应专项工作方?#31119;?#24182;向社会公开。各县(市、区)已明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的予以停产。从2019年1月1日起,位于市区建成区?#27573;?#20869;的重污染企业大气污染物许可排放总量在上年基础上定向逐年递减。(市经信委、市发改委、市?#32321;?#23616;等按职责分别负责)

  2.?#32454;?#25511;制“两高”行业产能。确有必要新建的钢铁、焦化、铸造、水泥、平板玻璃等行业,要?#32454;?#25191;行产能置换实施办法;新、改、扩建涉及大宗物?#26174;?#36755;的建设项目,原则上不得采用公路运输。(市经信委、市发改委牵头,市?#32321;?#23616;等配合)

  加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。?#32454;?#25191;行质量、?#32321;!?#33021;耗、安全等法规标准。完成省政府下达的落后产能淘汰和过剩产能压减任务。(市经信委、市发改委牵头,市?#32321;?#23616;、市财政局、市?#24067;?#23616;、市质监局等配合)

  3.强化“散乱污?#36924;?#19994;综合整治。全面开展“散乱污?#36924;笠导?#38598;群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、?#32321;!?#36136;量、安全、能耗等要求,制定“散乱污?#36924;笠导?#38598;群整治标准。实行拉网式排查,建立管理台账。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入关停取缔类(淘汰类)的,做到“两断三清?#20445;?#20999;断工业用水、用电,清除原料、产品及生产设?#31119;?#21015;入整?#20064;?#36801;类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升改造生产工艺和污染?#21355;?#35774;施。建立“散乱污?#36924;?#19994;动态管理机制,坚决杜绝“散乱污?#36924;?#19994;项目建设和已取缔的“散乱污?#36924;?#19994;异地转移、死灰复燃。2018年底前全面完成。(市?#32321;?#23616;、市经信委、市发改委、市住建局、市煤炭局、市国土局、市工商局、市质监局、市?#24067;?#23616;等按照职责分别负责)

  4.深化工业污染?#21355;懟3中?#25512;进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证?#26388;ⅰ#?#24066;?#32321;>指?#36131;)

  推进重点行业污染?#21355;?#21319;级改造。全市二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物(VOCs)全面执行大气污染物特别排放限值。其中,自2018年10月1日起,全市电力(?#27982;?#20197;外)、钢铁、石化、化工、有色(不含氧化?#31890;?#27700;泥行业现有企?#23548;?#22312;用锅炉执行相应行业大气污染物特别排放限值。其他行业根据修订后的标准执行大气污染物特别排放限?#25285;?#31215;极开展大气污染物超低排放改造。鼓励?#27982;?#30005;厂进一步采取?#34892;?#25514;施减少烟气中可溶性盐、硫酸雾、有机物?#21462;?#21152;强工业企业氨排放源控制,完善?#20005;蹕低?#27688;捕集和氨逸散管控。(市?#32321;?#23616;牵头,市经信委配合)

  强化工业企业无组织排放管控。开展建材、有色、火电、煤炭等重点行?#23548;叭济?#38149;炉无组织排?#25490;?#26597;,建立管理台账,对物料(含?#26174;?#36816;输、装卸、储存、转移和工?#23637;?#31243;等无组织排放实施深度?#21355;恚?018年完成。各地可在重点行业工业企业无组织排放环节安装视?#23548;?#25511;设?#31119;?#24182;与?#32321;?#37096;门联网。(市?#32321;?#23616;、市煤炭局牵头,市发改委、市经信委配合)

  推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造。关停与园区规划环境影响评价?#29615;?#30340;污染企业,集中整?#26174;?#21306;企业,减少工业聚集区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供?#21462;?#32479;筹建设共有工艺设施。有条件的工?#23548;?#32858;区建设集中喷涂工程中?#27169;?#37197;备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。(市发改委、市经信委、市商务局、市?#32321;?#23616;、市科技局按照职责分别负责)

  5.大力培育绿色?#32321;?#20135;业。壮大绿色产业规模,发展节能?#32321;?#20135;业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极支持企?#23548;?#26415;创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气?#21355;?#37325;点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能?#32321;?#25972;体解决方?#31119;?#21152;快发展合同能源管理、环境污染第三方?#21355;?#21644;社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能?#32321;?#26381;务公?#23613;?市发改委、市经信委、市?#32321;?#23616;牵头,市科技局配合)

  (二)加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系。

  6.?#34892;?#25512;进清洁取暖。坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤(超低排放)、宜热则热,多能源供暖,?#32321;?#32676;众安全取暖过冬。同步实施居民生活用煤清洁能源替代。2018年10月底前,市区中心城区建成区清洁取暖覆盖率达到100%;2020年10月底前,县(市、区)建成区清洁取暖覆盖率达到100%,农村地区清洁取暖覆盖率力争达到60%以上。对暂不具备清洁能源替代条件的山区,积极推广洁净焦、洁净煤和其它洁净燃料及高效清洁?#32321;?#28809;具。各地要切实做好调查摸底和确村确户,科学制定年度实施计划,明确改造数量、改造方式。?#35745;?#22721;挂炉能效不得低于2级水平。(市发改委、市财政局、市经信委、市住建局、市?#32321;?#23616;、市农委、朔州供电公?#23613;?#22320;?#38477;?#21147;公司等按照职责分别负责)

  抓好天然气产供储销体系建设。力争2020年天然气占能源消费总量比重达到10%左右。新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染?#29616;?#22320;区的生活和冬季取暖散煤替代。“煤改气”坚持“以气定改?#20445;繁?#23433;全施工、安全使用、安全管理。?#34892;?#21457;展天然气调峰电站等可中断用户,原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。加快应急储气设施建设步伐,2020年采暖季前,地方政府落实本行政区域高峰日3天用气量应急储气能力建设,城镇?#35745;?#20225;业落实年供气量5%的应急储气能力建设,上游供气企业拥有不低于年合同销售量10%的应急储气能力建设。建立完善调峰用户清单,采暖季实行“压非保民?#34180;?市发改委牵头,市?#32321;?#23616;、市财政局、市住建局等配合)

  加快农村“煤改电”电网升级改造。制定实施工作方案。电网企业要制定电网发展规划,统筹推进输变电工程建设,满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热?#38477;?#30005;供暖。地方政府对“煤改电”配套电网工程应给予支持,统筹协调“煤改电?#34180;ⅰ?#29028;改气”建设用地,协调解决项目实施过程中出现的问题,?#32321;?#24037;程顺利实施。(市农委、市经信委、市发改委、朔州供电公?#23613;?#22320;?#38477;?#21147;公司牵头,市?#32321;?#23616;、市国土局配合)

  加强“禁煤区”建设。2018年10月1日前,要将市区建成区划定为“禁煤区?#20445;?#24182;结合空气质量改善要求将城市近郊区纳入“禁煤区”?#27573;В?#23454;施联片管控。2020年10月1日前县城建成区均要划定为“禁煤区?#34180;?#23436;成以电代煤、以气代煤等清洁能源替代的地区,地方政府应将其划为“禁煤区?#34180;!?#31105;煤区”?#27573;?#20869;除煤电和集中供热企?#20302;猓?#31105;止储存、销售、?#21152;?#29028;炭。(市?#32321;?#23616;、市公安局、市住建局、市煤炭局、市工商局按照职责分别负责)

  7.加强煤质管控。加强煤炭销售流通环节管控,煤质抽检覆盖?#25163;?#24180;提高,2019年底前,对民用散?#21512;?#21806;企业每月煤质抽检覆盖率达到10%以上,全年抽检覆盖率100%。依法查处销售劣质煤的单位,集中清理、整顿、取缔不达标散煤供应渠道,严厉打击销售使用劣质煤行为,严禁洗煤厂煤泥、中煤进入民用市场,禁止使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。加强农村地区民用洁净煤供应保障。(市煤炭局、市质监局、市工商局按照职责分别负责)

  8.实施煤炭消费总量控制。全市新建耗?#21512;?#30446;实行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,提高电力用煤比例,2020年全市电煤?#27982;?#28845;消费比重达到55%以上。继续推进电能替代?#27982;?#21644;?#21152;停?#26367;代规模达到省政府下达的指标要求。(市经信委、市发改委牵头,市?#32321;?#23616;配合)

  制定专项方?#31119;?#28120;汰关停?#32321;!?#33021;耗、安全等不达标的30万千瓦以下?#27982;?#26426;组。对关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,?#24066;?#36827;行?#28784;?#25110;置换,可统筹安排建设等容量超低排放?#27982;?#26426;组。(市经信委、市发改委牵头,市?#32321;?#23616;、朔州供电公?#23613;?#22320;?#38477;?#21147;公司等配合)

  9.开展?#27982;?#38149;炉综合整治。加大?#27982;?#23567;锅炉淘汰力度。县级及以上城市在完?#23665;?#25104;区淘汰每小时10蒸吨及以下?#27982;?#38149;炉及茶水炉、经营?#26376;?#28790;、储?#36127;?#24178;设备等?#27982;?#35774;施的基础上,根据空气质量改善要求,进一步加大淘汰力度,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的?#27982;?#38149;炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的?#27982;?#38149;炉。2018年10月1日前,市区建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下的?#27982;?#38149;炉。在取缔淘汰?#27982;?#38149;炉的同?#20445;?#36136;监部门注销承?#26500;?#28809;使用登记证。(市?#32321;?#23616;牵头,市质监局等配合)

  推进?#27982;?#38149;炉超低排放改造。全市每小时65蒸吨及以上?#27982;?#38149;炉,以及位于市、县建成区的?#27982;?#20379;暖锅炉、生物质锅炉于2019年10月1日前完?#23665;?#33021;和超低排放改造。?#35745;?#38149;炉基本完成低氮改造。(市?#32321;?#23616;牵头,市发改委、市住建局、市经信委、市质监局配合)

  加大?#28304;?#20957;机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分?#22836;?#21644;提高供热能力,淘汰管网覆盖?#27573;?#20869;的?#27982;?#38149;炉和散煤。2020年底前,全市30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里?#27573;?#20869;的?#27982;?#38149;炉和落后?#27982;?#23567;热电全部关停整合。(市经信委牵头,市?#32321;?#23616;、市住建局配合)

  10.提高能源利用效?#30465;?#32487;续实施能源消耗总量和强度“双控”行动。按?#25112;?#33021;标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引?#21152;?#26465;件地区和城市新建建筑全面执?#26032;?#33394;建筑标准。进一步健全能源计量体系,?#20013;?#25512;进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(市发改委、市经信委、市住建局、市质监局按照职责分别负责)

  11.加快发展清洁能源和新能源。到2020年,全市新能源电力装机容?#31354;?#20840;市电力总装机容量的35%以上、非化石能源占能源消费比重达到5%以上。优化风能、太阳能开发布局,因地制?#26388;?#23637;生物质能、地热能?#21462;?#22312;具备资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,拓展可再生能源电力的本地和外送消纳渠道,基本解决弃风、弃光问题。(市发改委、朔州供电公?#23613;?#22320;?#38477;?#21147;公司牵头,市经信委、市财政局配合)

  (三)积极调整运输结构,发展绿色交通体系。

  12.优化调整货物运输结构。制定实施运输结构调整行动计划,大幅提升铁路货运比例。到2020年全市铁路货运量比2017年增加30%。(市经信委、市交通局牵头,市发改委、市财政局、市?#32321;?#23616;、相关铁路部门等配合)

  推动铁路货运重点项目建设。加大货运铁路建设投入,加快货运铁路建设。大力提升铁路线煤炭运输量。2020年采暖季前,运往沿海主要港口、唐山港、黄骅港的矿石、煤炭等大宗货物原则上主要改由铁路运输。电解铝、电力、煤炭等重点企业要加快铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比例。(市发改委、市经信委、市交通局、相关铁路部门牵头,市财政局、市?#32321;?#23616;等配合)

  大力发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港等,推进多式联运型和干支衔?#26377;突?#36816;枢纽(物流园区)建设,加快推进集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励甩?#20197;?#36755;等运输组织方式。降低货物运输空载?#30465;#?#24066;交通局、市发改委牵头,市经信委、市财政局、市?#32321;?#23616;、相关铁路部门等配合)

  13.加快机动车结构升级。推广使用新能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配?#32479;?#36742;使用新能源或清洁能源汽车,全市使用比例达到80%;全市铁路货场等新增或更换作?#20826;?#36742;主要使用新能源或清洁能源汽车。市财政加大资金?#22266;?#21147;度,2020年底前,市区建成区公交车、出租车、环卫车全部更换为新能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。(市交通局、市住建局、市经信委牵头,市财政局、市?#32321;?#23616;、市公安局、相关铁路部门等配合)

  加快淘汰老旧车?#23613;?#21508;县(市、区)政府采取经济补偿、限制使用、?#32454;?#36229;标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标?#21152;?#36816;柴?#31361;?#36710;提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧?#35745;?#36710;?#23613;?#20381;据省、市相关要求制定营运柴?#31361;?#36710;和?#35745;?#36710;辆提前淘汰更新目标及实施计划。?#28304;?#21040;强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记的,公?#27493;?#31649;部门应当公告机动车牌证作废,督促告知机动车所有人按规定及时办理注销登记。对属于已注销和已报废的机动车,公?#27493;?#31649;部门要加强路面查处。(市交通局、市?#32321;?#23616;、市公安局交警支队牵头,市经信委、市商务局、市财政局等配合)

  14.强化?#25512;分?#37327;监管。全市全面供应符合国六标准的车用汽柴?#20572;?018年起禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。禁止调和油组分以化工原料名义出售,禁止以化工原料勾兑调和?#20572;?#20005;禁运输企业储存使用非标车用?#25512;貳?#21152;强对?#25512;分?#21806;企业质量监督管理,?#20013;?#24320;展生产和流通领域车用?#25512;分?#37327;抽检,其中对?#28034;猓?#21547;企业自备?#28034;猓?#25277;查比例每月不少于20%,实现年度全覆盖。严厉打击生产、销售、使用不?#32454;裼推?#21644;车用尿素行为,并?#20849;?#19981;?#32454;裼推?#21644;车用尿素来源。情节?#29616;?#30340;,依法吊销营业执照、成品?#22303;?#21806;许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。坚决取缔黑加油站点。(市工商局、市质监局、市商务局、市发改委按照职责分别负责)

  15.强化移动源污染防治。公?#27493;?#31649;部门要?#32454;?#26426;动车注册登记查验,对?#29615;?#21512;国家相关技术标准的,一律不予办理注册登?#29301;习?#26426;动车登记源头关。?#32454;?#26426;动车安全技术检验监管,对未取得?#32321;?#26816;验?#32454;?#25253;告的,不予?#26388;?#26816;验?#32454;?#26631;?#23613;?#26500;建全市机动?#20826;?#26631;排放信息数据库,溯源超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。推进老旧柴?#32479;?#28145;度?#21355;恚?#20855;备条件的安装污染控制装置并配备实时排放监控终端,同时与?#32321;?#31561;有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。有条件的城市定期更换出租车三元催化装置。(市?#32321;?#23616;、市交通局、市公安局交警支队牵头,市工商局、市质监局等配合)

  加强非道路移动机械污染防治。2018年底前,各县(市、区)划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域。2019年底前,全市完成非道路移动机?#24471;?#24213;调查,?#32454;?#31649;控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰。(市?#32321;?#23616;、市交通局、市住建局、市农机服务中心、市水务局等按照职责分别负责)

  (四)优化调整用地结构,推进面源污染?#21355;懟?/p>

  16.实施防风固沙绿化工程。建设北部沙区生态安全屏障,重点开展以“三山四带一区”为重点的防护林体系建设。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节?#26376;?#22320;农田扬?#23613;?#22312;城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊,实施“退工还林?#20849;蕁薄?#22823;力提高城市建成区绿化覆盖率,2020年力争达到41.5%。(市林业局、市园?#25191;Α?#24066;国土局、市农委、市住建局按照职责分别负责)

  17.推进露天矿山综合整治。2018年底前,全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,一经发现依法予以关闭;对生态?#25351;?#27745;染?#21355;?#19981;规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收?#32454;?#21518;方可?#25351;?#29983;产,对拒不停产或擅自?#25351;?#29983;产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,当地政府要组织有关部门加强修复绿化,减尘抑?#23613;?#21152;强矸石山?#21355;恚?019年底前,全市矸石山全面达到?#21355;?#26631;准。(市国土局牵头,市煤炭局、市?#32321;?#23616;、市?#24067;?#23616;配合)

  18.加强扬尘综?#29616;卫懟Q细?#26045;工扬尘监管。2018年底前,各地建立施工工地管理清单。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防?#25991;?#20837;文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,?#21355;?#36153;用列入工程造价。?#32454;?#33853;实施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清?#30784;?#28195;土车辆密闭运输“六个百分之百”要求,安装在线监测和视?#23548;?#25511;设?#31119;?#24182;与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节?#29616;?#30340;,列入建筑市场主体“黑名单?#34180;#?#24066;住建?#25351;?#36131;)

  加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,进一?#25945;?#39640;道路机械化清扫?#30465;?020年底前,市区建成区道路机械化清扫率达到70%以上,县城达到60%以上。(市住建?#25351;?#36131;)

  ?#32454;?#28195;土运输车辆规范化管理。新增渣土运输车辆必须为新能源车辆,并采取密闭措施。现有渣土运输车辆全部采用全密闭、全定位、全监控的新型?#32321;?#28195;土车,并符合?#32321;?#23614;气排放标准,取得主管部门?#26388;?#30340;?#23545;?#22303;运输许可证?#32602;?#30830;需通行限行区域的车?#20928;?#38656;取得公?#27493;?#31649;部门?#26388;?#30340;?#26029;?#34892;道路通行证?#32602;?#25353;?#23637;?#23450;线路行驶,在指定场所倾倒。密闭不严、车?#25191;?#27877;的车辆,一律不得驶出工地。?#29615;?#21512;要求上路行驶的渣土车辆,一经查处取消渣土运输资格。建立?#20849;?#26426;制,对违法渣土运输车辆同时追溯上游施工工地责任。(市住建局、市公安局交警支队按照职责分别负责)

  加强道路运输扬尘管控。鼓励引?#35745;?#19994;加快发展封?#38556;?#24335;货车、集装箱运输车,积极探索重型散装物料货?#23548;?#35013;箱运输或硬密闭措施运输。积极推广使用物料表面喷洒覆盖剂等抑尘技术。2020年,全市公路散货集装箱运输比例在2017年基础上大幅提高。对未采取?#34892;?#23553;闭措施、存在随意抛洒行为的运输车辆依法依规予?#28304;?#32602;。(市交通局牵头,市公安局交警支?#20248;?#21512;)

  加强露天堆场扬尘整治。全面清理城乡结合部以及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾,不能及时清理的必须采取苫盖等抑尘措施。(市住建?#25351;?#36131;)

  全市实施?#20826;?#32508;合考核,市区建成区平均?#20826;?#37327;不得高于9吨/月·平方公里。(市?#32321;>指?#36131;)

  19.加强秸秆综合利用和氨排放控制。坚持疏堵结合,加大政策支持,建立完善的秸秆?#22266;鎩?#25910;集、储存、运输社会化服务体系,基本形成布局合理、多元利用、可?#20013;?#36816;行的综合利用格局,到2020年秸秆综合利用率达到85%以上。全面加强秸秆禁?#23637;?#25511;,强化市县乡三级政府秸秆禁烧主体责任,建立?#28304;?#20026;单位的网格化监管制度,并将秸秆禁烧纳入森林防火体系。在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。(市?#32321;?#23616;、市发改委、市农委、市林业局、市农机服务中心、市财政局等按职责各自负责)

  控制农业源氨排放。调整农业生产投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率,2020年全市达到40%以上。加强规模养殖场粪污处理设施建设,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(市农委、市畜牧中心牵头,市?#32321;?#23616;等配合)

  20.强化烟花爆竹禁燃禁放措施。从2018年起,市区建成区和县城建成区全面禁止燃放烟花爆竹,其他区域?#32454;?#25511;制燃放烟花爆竹。?#24067;?#37096;门要?#32454;?#25511;制《烟花爆竹经营(零售)许可证》?#26388;ⅲ?#21462;缔城市及其周边的烟花爆竹零售网点。全市《烟花爆竹经营(零售)许可证》?#26388;?#25968;量要逐年大幅减少。(市公安局、市?#24067;?#23616;牵头)。

  21.严禁?#27982;和?#28779;和露天焚烧垃圾。市县建成区严禁燃点煤制旺火。禁止露天焚烧沥青、油?#34180;?#27233;胶、塑料、皮革、树叶、垃圾以及其他产生有害烟尘和恶臭气体的物?#30465;#?#24066;公安局、市住建局、市?#32321;?#23616;按照职责分别负责)

  (五)实施重大专项行动,大幅降低污染排放。

  22.开展秋冬季攻坚行动。按照省政府统一部署制定并实施秋冬季大气污染综?#29616;卫?#25915;坚行动方?#31119;?#20197;减少重污染天数为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点领域,将攻坚目标、任务措施分解落实到城市。各县(市、区)要制定具体实施方?#31119;?#30563;促企业制定落实措施。统一调配全市环境执法力量,实行异地交叉执法、驻地督办,?#32321;?#21508;项措施全部落实。(市?#32321;?#23616;牵头,市发改委、市经信委、市交通局、市住建局等配合)

  23.打好柴?#31361;?#36710;污染?#21355;?#25915;坚战。制定朔州市柴?#31361;?#36710;污染?#21355;?#25915;坚战行动方?#31119;?#32479;筹油、路、车?#21355;恚?#23454;施清洁柴?#32479;担?#26426;)、清洁运输和清洁?#25512;?#34892;动,?#32321;?#26612;?#31361;?#36710;污染排放总量明显下降。加强柴?#31361;?#36710;销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,建立天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检验与强制维护制度。各地开展多部门联?#29616;?#27861;专项行动,严厉打击柴?#31361;醭党?#26631;排污和抛洒?#20219;?#27861;行为。(市交通局、市?#32321;?#23616;、市财政局、市质监局牵头,市经信委、市商务局、市公安局、市工商局等配合)

  24.开展工业炉窑?#21355;?#19987;项行动。在山西省工业炉窑综合整治实施方案印发后,结合朔州实?#25163;?#23450;朔州市工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单,2018年底前完成。?#32454;?#33853;实国家行业规范和?#32321;!?#33021;耗等标准要求。加大不达标工业炉窑淘汰力度。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供?#21462;?#40723;励各县(市、区)对工业炉窑作?#20826;?#25152;安装视?#23548;?#25511;,并与?#32321;?#37096;门联网。淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,加大化?#24066;?#19994;固定?#24067;?#27463;式煤气化炉整改力度。集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心。将工业炉窑?#21355;?#20316;为?#32321;?#24378;化督查重点任务,凡未列入清单的工业炉窑一律纳入秋冬季错峰生产方案。(市?#32321;?#23616;牵头,市发改委、市经信委等配合)

  25.实施挥发性有机物(VOCs)专项整治。按照省政府要求制定我市化工、工?#20302;?#35013;、包装印刷等VOCs排放重点行业和?#25512;?#20648;运销综合整治方?#31119;细?#33853;实国家泄漏检测与修复(LDAR)标准、VOCs?#21355;?#25216;术指南要求。开展VOCs专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对?#21355;?#25928;果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的?#21355;?#21333;位,公布名单,实行联合惩戒,扶持培育VOCs?#21355;?#21644;服务专业化规模化龙头企业。完成国家下达的VOCs排放总量削减任务。(市?#32321;?#23616;牵头,市发改委、市经信委、市商务局、市工商局、市质监局等配合)

  (六)强化区域联防联控,?#34892;?#24212;对重污染天气。

  26.建立完善区域大气污染防治协作机制。重点推动朔城区、平鲁区大气联防联控,建立大气污染联防联控工作机制。(市?#32321;?#23616;牵头)

  27.加强重污染天气应急联动。强化空气质量预测预报能力建设,完善空气质量预测预报会商机制,科学?#21368;现?#27745;染过程。开展空气质量中长期趋势预测工作。全市统一执行国家重点区域预警分级标准。当预测到出现大?#27573;?#37325;污染天气?#20445;?#32479;一发布预警信息,各县(市、区)按照要求,启动相应级别应急响应措施,实施区域应急联动。(市?#32321;?#23616;牵头,市气象局配合)

  28.夯实应急减排措施。进一步完善重污染天气应急预案。每年8月底前对重污染天气应急减排清单实施更新,黄色、橙色、红色预警级别污染物减排比例原则上不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理,?#32321;?#24212;急减排措施可操作、可核查。应急减排清单应向社会公开,接受社会监?#20581;?#22312;黄色及以?#29616;?#27745;染天气预警期间,对建材、有色、化工、矿山等涉及大宗物?#26174;?#36755;的重点用车企业,同步实施应急运输响应。(市?#32321;?#23616;牵头,市交通局、市经信委配合)

  实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度,每年9月底前,各县(市、区)要针对建材、有色、化工等高排放行业,制定错峰生产方?#31119;?#23454;施差别化管理。各县(市、区)要把?#21355;?#27745;染与促进绿色文明施工、生产、运输结合起来,优先将污染?#29616;亍?#25490;放绩效高、位于环境敏感区的企?#30340;?#20837;错峰生产?#27573;В源?#23792;引?#35745;?#19994;加大?#32321;?#25913;造力度,体现差异化,避免简单化、绝对化、“一刀切?#34180;?#38169;峰生产措施要细化到企业生产线、工序和设?#31119;?#36733;入排污许可证。企业未按期完成?#21355;?#25913;造任务的,一并纳入当地错峰生产方?#31119;?#23454;施停产。属于《产业结构调整指导目录》中限制类的,要提高错峰限产比例或实施停产。(市经信委、市?#32321;>指?#36131;)

  (七)健全法规标准体系,完善环境经济政策。

  29.?#32454;?#25191;行国家和地方标准。根据国家要求及时对VOCs征收环境保护税。?#32454;?#25191;行国家、省各类环境质量标准和污染物排放标准。(市?#32321;?#23616;、市税务?#25351;?#36131;)

  30.拓宽?#24230;?#36164;渠道。各级财政支出要向蓝天保卫战倾?#20445;?#22362;持投入与攻坚任务相匹配。积极争取中央、省大气污染防治专项资金支持,合理安排市本级大气污染防治专项资金投入。环境空气质量未达标县(市、区)要加大本级大气污染防治资金投入,建立常态化、稳定的财政资金投入机制。完善我市清洁取暖资金支持政策。(市财政局、市发改委、市?#32321;?#23616;按照职责分别负责)

  支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目。鼓励合同环境服务,推进环境污染第三方?#21355;懟Q细?#33853;实国?#39029;?#21488;的北?#38477;?#21306;清洁取暖金融支持政策,争取将我市城市列入试点支持范畴。鼓励政策性、开发性金融机构在业务?#27573;?#20869;,?#28304;?#27668;污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。对清洁取暖等重点项目给予市级基本建设投?#25163;?#25345;。支持符合条件的金融机构、企业发行债券,?#25216;?#36164;金用于大气污染?#21355;?#21644;节能改造。(市财政局、市发改委、市金融办牵头,市?#32321;?#23616;配合)

  31.加大经济政策支持力度。建立大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动机制,进一?#38477;?#21160;地方政府大气污染?#21355;?#31215;极性。?#32454;?#25191;行?#32321;?#20449;用评价制度,实施跨部门联合惩戒。落实国家推进储气调峰设施建设的扶持政策、非常规天然气?#22266;?#25919;策。推行上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制,采暖用电参加电力市场化?#28784;?#35895;段输配电价减半执行。农村地区利用地热能向居民供暖(制冷)的项目运行电价?#25569;站?#27665;用电价格执行。健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。落实好?#27982;?#30005;厂超低排放?#32321;?#30005;价。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高能耗、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制,在国家、省相关政策的基础上进一步大幅提高对限制类、淘汰类企业加价幅度。加大建材等行?#20826;?#20302;排放改造支持力度。配合省级部门制定“散乱污?#36924;?#19994;综?#29616;卫?#28608;励政策。进一步完善货?#24605;?#26684;市场化运行机制,科学规范两?#26388;?#29992;。支持车船和作业机械使?#20204;?#27905;能源。研究完善有机肥生产销售运输等环节的支持政策、利用生物质发电价格政策,支持秸秆等生物?#39318;?#28304;消纳处置。(市发改委、市财政局牵头,市经信委、市?#32321;?#23616;、市交通局、市农委、相关铁路部门配合)

  加大税收政策支持力度。?#32454;?#25191;行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税?#32622;?#20248;惠政策及其他新出台的国家支持生态环境保护税收优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,继续落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。(市财政局、市税务局牵头,市交通局、市?#32321;?#23616;、市经信委配合)

  (八)加强基础能力建设,?#32454;?#29615;境执法督察。

  32.完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测。按照国家要求和技术规范优化调整扩展国控及省控空气质量监测站点,全面?#20174;?#20840;市空气质量?#32431;觥?#21152;强县(市、区)空气质量自动监测网络建设,2019年底前,实现监测站点全覆?#29301;?#24182;与中国环境监测总站实现数据直联。省级开发区、重点工业园区设置空气质量监测站点。加强?#20826;?#37327;监测,2018年底前,各县(市、区)布设?#20826;?#37327;监测点位。市区开展环境空气质量VOCs监测。(市?#32321;?#23616;牵头,市财政局配合)

  强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源,以及化工、包装印刷、工?#20302;?#35013;等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,安装烟气排放自动监控设施,2020年底前全市基本完成。(市?#32321;>指?#36131;)

  加强移动源排放监管能力建设。建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构三级联网,构建重型柴?#32479;党?#36733;诊断?#20302;场?#36828;程监控?#20302;常?#24378;化现场路检路查和停放地监督抽测。2018年底前,建成国家、省、市三级联网的市级遥感监测?#20302;?#24179;台。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台,2020年底前基本完成。(市?#32321;?#23616;牵头,市交通局、市科技局、市公安局交警支?#20248;?#21512;)

  强化监测数据质量控制。加强环境监测和运维机构监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,建立?#20843;?#20986;数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监?#37066;?#26597;专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预环境监测行为的,监测机构运行维护不到位?#25353;?#25913;、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。(市?#32321;?#23616;、市质监?#25351;?#36131;)

  强化科技基础支撑。组织开展打赢蓝天保卫战重点任务环境效益评估,紧密围绕打赢蓝天保卫战作战需求,以目标和问题为导向,边研究、边产出、边应用,不断补充和完善工作措施。加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究,深化VOCs全过程控制及监管技术示范。开展建材等行?#20826;?#20302;排放改造,污染源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧等技术推广应用。常态化开展城市源排放清单编制、源解析等工作,每年进行评估更新,形成污染动态溯源的基础能力。(市科技局、市?#32321;?#23616;牵头,各有关部门配合)

  33.加大环境执法力度。坚持铁腕治污,综?#26174;?#29992;按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手?#25105;?#27861;从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取?#38376;?#27745;许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强县级环境执法能力建设。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”?#29123;?#31649;。?#32454;?#29615;境执法督查,依托环境监控平台和环境热点网格平台?#20174;?#30340;问题线索开展精准执法。加强工业炉窑、工业无组织排放、VOCs污染?#21355;?#31561;环境执法,严厉打击“散乱污?#36924;?#19994;。加强生态环境执法与刑事司法衔接,严厉打击环境违法犯罪行为。(市?#32321;?#23616;牵头,市公安局、市检察院、市法院等配合)

  开展在用?#20826;?#26631;排放联?#29616;?#27861;,建立完善环境部门检测、公?#27493;?#31649;部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车?#20928;繁?#30417;控?#38382;任?#27861;行为。?#32454;?#37325;型柴?#32479;怠?#25955;装物料货?#21040;?#38480;行管控措施,严控重型柴?#32479;怠?#25955;装物料货车进入禁限行区域。(市?#32321;?#23616;、市交通局、市经信委、市公安局交警支?#21360;?#24066;质监局按照职责分别负责)

  深入开展环境保护督察。将大气污染防治作为中央?#32321;?#30563;察反馈问题整改和省级环境保护督察及其“回头?#30784;?#30340;重要内容,配合国家、省对重点区域开展专项督察,夯实地方党委政府和部门责任。逐步开展市级环境保护督察。针?#28304;?#27668;污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到时序进度甚至恶化的县(市、区),开展机动式、点穴式环境保护专项督察,强化督察问责。建立完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。(市?#32321;>指?#36131;)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。

  各有关部门要根据本方案要求,按?#23637;?#21457;展的管?#32321;!?#31649;生产的管?#32321;!?#31649;行业的管?#32321;?#21407;则,制定本部门落实方?#31119;?#36827;一步细化工作内容、目标及任务分工,制定配套政策措施,强化对县(市、区)的业务指?#21152;?#30417;督考核,落实“一岗双责?#34180;?#21508;县(市、区)政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要负责人是本行政区域第一责任人,其他有关领导成员在职责?#27573;?#20869;承担相应责任,切实加强组织领导,制定具体实施方?#31119;?#32454;化分解目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码,?#32321;?#21508;项工作有力?#34892;?#23436;成。完善对各县(市、区)政府及职能部门的责任清单,健全责任体系。各县(市、区)要建立完善“网格长”制度,压实各方责任,层层抓落实。各县(市、区)、各有关部门的落实情况,纳入市政府督查和相关专项督查,对真抓实干成效明显的予以表扬激励,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。市?#32321;?#23616;要加强统筹协调,定期调度,及时向市委、市政府报告。(市?#32321;?#23616;牵头,各有关部门配合)

  (二)?#32454;?#32771;核问责。

  要将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入朔州市污染防治攻坚战成效考核办法,做好考核结果应用。考核不?#32454;?#30340;县(市、区),由上级环境保护部门会同监察机关、组织部门等公开约谈县(市、区)政府主要负责人;实行区域环评限批,取消授予的有关生态文明荣誉称号。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果认定为不?#32454;瘢?#24182;依法依纪追究责任。对工作不力、责任不实、污染?#29616;亍?#38382;题突出的县(市、区),由市?#32321;?#23616;公开约谈县(市、区)政府主要负责人。制定量化问责办法,对重点攻坚任务完成不到位和环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。(市?#32321;?#23616;牵头,市纪委监委、市委组织部、市人力资源社会保障局等配合)

  (三)加强环境信息公开。

  加大环境空气质量信息公开力度。市?#32321;?#23616;每月通报各县(市、区)空气质量?#32431;觶?#23450;期公布环境保护监管执法信息和超标超?#39063;?#27745;的单位名单,及时公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。(市?#32321;>指?#36131;)

  建立健全?#32321;?#20449;息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染?#21355;?#25514;施、重污染天气应对、?#32321;?#36829;法处罚及整改等信息。已?#26388;?#25490;污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。(市?#32321;>指?#36131;)

  (四)构建全民行动格局。

  树立“环境?#21355;恚?#20154;人有责”?#32321;?#24847;识。倡导全社会“同呼吸共奋斗?#20445;?#21160;员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念,积极推进绿色采?#28023;?#20513;导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任,中央及省属企业要起到模范带头作用,引导绿色生产。(市?#32321;?#23616;牵头,各有关部门配合)

  积极开展多?#20013;?#24335;的宣传教育。普及大气污染防治科学知识,纳入国民教育体系和党政领导干部培?#30340;?#23481;。各地建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。要充分发挥新闻媒体的监督引导作用,积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法?#21462;?#36890;过政府网站、新闻媒体等设立环境问题曝光台,每周曝光突出环境问题,报道整改进展情况,形成打击环境违法行为的浓厚舆论氛围。(市?#32321;?#23616;牵头,市委宣传部、市委组织部等各有关部门配合)

  

 

                                                                                 朔州市人民政府办公厅

                                                                              2018年9月4日印发

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